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深化燃煤发电上网电价改革 助力电力市场建设

2021.10.12 营销中心

  10月11日,国家发改委印发了《关于进一步深化燃煤上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》),落实国务院常务会议部署,明确有序放开全部燃煤发电上网电价,推动工商业用户全部进入市场,标志着电价改革在市场化方向上迈出关键一步。《通知》的印发,将进一步提升电力市场化交易规模和交易水平,有利于加快推动电力市场建设发展,形成能够有效反映电力供求变化、体现煤电功能作用的价格信号,加快确立市场在电力资源配置中的决定性作用,对协同推进电力体制改革,推动煤炭、电力上下游行业协调发展,保障能源安全发挥重要作用。

  《通知》在明确改革总体思路基础上,提出四项改革内容。

  一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。自2019年标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的价格机制以来,煤电企业市场化意识大幅提升,电力市场交易规模快速增长。《通知》进一步提出煤电原则上全部电量进入市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价,标志着煤电在各类电源中率先实现了电量、电价形成机制完全市场化,为深化电力体制改革成效、通过市场化方式切实保障电力供应注入了强劲动力。

  二是扩大市场电量电价上下浮动范围。《通知》将燃煤发电交易价格浮动范围由“上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%”扩大至上下浮原则上均不超过20%,进一步打开了价格波动空间,有利于充分发挥市场机制作用,更好地发挥政府调控作用,为体现市场主体交易意愿、发现不同供需条件下电力产品真实价值创造了条件。

  三是推动工商业用户全部进入市场。《通知》要求各地有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入市场,并同步取消目录电价。对进入市场未参与交易的用户,由电网企业代理购电,价格通过集中竞价或竞争性招标方式形成。对退出市场交易的用户,执行1.5倍代理购电价格。这些措施将有力解决当前用户侧放而不开、用户退市成本低、价格信号传导不畅等关键问题,同时又提供了平稳过渡和兜底保障机制,有助于引导优化电力消费行为。

  四是保障居民、农业用电价格稳定。仍执行目录销售电价。优先将低价电源用于保障居民、农业用电。

  《通知》还提出了四项保障措施。包括全面推进电力市场建设、加强与分时电价政策衔接、避免不合理行政干预以及加强煤电市场监管等。《通知》要求各地严格按照目前制定的政策推进电力市场建设,不断完善交易规则,不得设置不合理市场门槛,不得开展电力专场交易,对市场交易电价在规定范围内浮动不得进行干预,将有利于保障市场公平、公正、公开。

  10月12日,国家发展改革委召开专题新闻发布会,介绍进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革有关情况。

  2015年中发9号文明确了电力改革方向、路径和任务,核心内容概况起来就是:按照管住中间、放开两头的体制架构,实施“三放开、一独立,三强化”。随着9号文的印发,电力市场化交易快速增长,2016年-2020年,国家电投电力市场化率从18.32%上升到52%,煤电市场化率已经超过了70%。

  在近期全球化石能源供应紧张的大背景下,在构建以新能源为主体的新型电力系统建设之际,国家发改委进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革,既着眼解决短期问题,也在向建设全方位电力市场迈进。

  一是作为电力系统安全运行的“压舱石”,煤炭供需矛盾导致煤电企业生产经营困难,非计划停运大幅增加。当前大部分地区煤电度电收益无法覆盖发电成本,存在“发一度亏一度”情况,煤电机组发电意愿显著降低。电煤库存快速下降至五年来同期最低水平,备冬储煤压力巨大。进一步深化燃煤上网电价,有助于提传导部分发电侧成本,高煤电机组度电收益,缓解煤电企业经营压力,提升全网电力供应保障能力,缓解电力供应紧张形势。

  二是煤电企业全面进入电力市场,将带动发电企业生产经营决策的全面调整。首先是从“跑政策”改变为“跑市场”。长期以来,发电企业都习惯于跑项目核准、价格审批、年度计划电量分配。习惯于按照电网调度指令生产电,定期抄表,然后按照上网电价跟电网公司结算电费。随着电力市场化的全面开展,将逐步走出“围墙”,走向用户谈售电、谈交易、谈服务。其次是从“关注电量”改变为“注重电量与电价协同”。长期以来,电力营销管理侧重于电量统计分析和发电量增长,随着电力市场化的全面开展,电力营销将扩展到市场分析与交易策略管理、预测分析、批发交易分析和决策、售电交易分析和决策以及风险控制,甚至包含公司整个经营活动,协调生产、检修、财务、燃料、风险控制。

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